习近平总书记站在坚持中国特色社会主义政治发展道路、实现中华民族伟大复兴高度，在首次召开的中央人大工作会议上，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，其深邃的思想和丰富的内涵阐释了我国社会主义民主的特质和优势，为我们在新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设提供了方向指引、根本遵循和行动指南。
上海是中国共产党的诞生地，也孕育了全国首个设在街道的基层立法联系点——长宁区虹桥街道基层立法联系点。2019年11月2日，习近平总书记在考察该联系点时首次提出“全过程民主”重要理念。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，总书记更清晰地作出并阐释了“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”重要论断。栗战书委员长就人大贯彻落实“全过程人民民主”作出批示和部署，随后迅速体现在国家和地方的立法实践中，形成燎原之势。上海市委高度重视全过程人民民主的制度建设，市人大常委会积极探索扎实推进。在较短的时间里，连续印发了一系列文件，均对全过程人民民主做了务实性制度安排和实操性实施方案，推动人大工作与时俱进、守正创新。从“首提地”发轫，到扩点至全市16个区，从最初的“开门立法”工作试点演化成“全过程人民民主”实践基地，25个基层立法联系点不断提质增效，民主之花在基层社区竞相绽放五彩斑斓。据有关统计数据显示，截至2022年9月底，全市25家基层立法联系点总共对97件法规提出12340条意见，其中1148条意见被不同程度采纳。实践中，我们形成高度共识，全过程人民民主注重程序缜密、涵括内容全面、强调上下联动、突出主体耦合、彰显治理效能、厚植文化自信。其内涵是不断纵深拓展的，她必将随着时代的进步而不断推陈出新、破茧成蝶、行稳致远。突出体现在：
全过程人民民主扎根中国土壤并凝结党和人民智慧。民主是全人类的共同价值。全过程人民民主不是从天而降的“飞来峰“，它扎根于中华沃土，有着深厚的历史渊源和稳固的实践基础，熔铸形成于中国共产党团结带领中国人民进行革命、建设、改革的伟大洪流，构建四梁八柱起支撑作用的全过程人民民主制度体系符合近代以来中国人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。2021年6月17日，40多个国家驻华使节参访长宁区虹桥街道古北市民中心。当听到“有72条建议被写入全国性法律”时，智利驻华大使施密特发出感慨：“此前从来没有在其他国家看到这样一个社区，所有人都可以进来发表意见，并以这种方式参与立法全过程”，他认为“这是中国的一个特色”。实践充分证明，只有坚持党的领导，才能使全过程人民民主始终姓“社”。总书记在强调“八个能否”的基础上，创造性地提出“四个要看、四个更要看”的标准。对照这个标准，我们完全有底气、有信心地说，全过程人民民主绝对“行”!
全过程人民民主以党的领导为政治优势和制度保证。党从成立之日起，就把人民民主写在光辉的旗帜上。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我们党团结带领人民成功开辟并坚持中国特色社会主义政治发展道路，为实现人民民主确立了正确方向。实践充分证明，在我国只有坚持党的领导，才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践。美国有学者统计，自1968年至2004年这36年间，候选总统许下的诺言中平均兑现率为67%，且随着时间的推移兑现率还在持续走低，使不少美妙的承诺最终成为泡影。而我国实行全过程人民民主，其切实可行的制度安排就有效避免了民主的低质低效和党派纷争甚至相互倾轧。据权威数据统计，我国编制的五年国民经济和社会发展规划确立的指标平均完成率达到90%以上。中国之治与西方之乱的鲜明对比，同样告诉我们这样一个铁律：实现民主有多种方式，不可能千篇一律;在现代社会中，如果没有一个强有力的领导核心，没有一套完备的规则体系，就不可能有真正意义上的民主。
全过程人民民主以人民代表大会制度为其制度载体。新中国具有基石意义的“五四宪法”确立了中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。改革开放以来，人民代表大会制度焕发出蓬勃生机和无限活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，人民代表大会制度不断得到巩固和发展。“人民”二字，具象标识并深刻诠释着她是我国社会主义民主最鲜亮的底色。我们党始终坚持人民当家作主，以人民代表大会制度为重要制度载体，发展全过程人民民主，密切联系群众，充分彰显了中国式民主的巨大功效，成为“中国式”民主能够“全过程”的制度密码，有效保证了国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。
全过程人民民主以反映和维护人民根本利益为依归。实现共同富裕是“国之大者”。习近平总书记深刻指出：“作为马克思主义政党，中国共产党摆脱了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，一经诞生就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命”。中国共产党带领全国各族人民创造了从站起来、富起来到强起来的人间奇迹，始终立足整体，着眼长远，正确处理好局部利益和整体利益、短期利益和长期利益的关系。“人民城市人民建，人民城市为人民。”上海这座“人民的城市”，群众关切在哪里，全过程人民民主的实践就在哪里。除了拥有25家基层立法联系点搭起的“彩虹桥”外，还架起了5600多座“家、站、点”连心桥。应当说，基本做到了上海每平方公里就有一个，打通了代表联系群众的“最后100米”，推动“老小旧远”等老百姓急难愁盼问题得到有效解决。市民齐声称赞，“家、站、点”就像神经元细胞，灵敏地传递着这座城市的脉动和体温。
全过程人民民主以制度来确保全链条全方位全覆盖。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来为人民解决问题的”。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。首先，全过程的民主意味着民主的所有环节一个都不能少。从制度和实际运行上保证民主从选举到决策、管理、协商、监督体现在全过程各方面，实现全链条化。其次，全过程人民民主意味着每一种民主制度都有完整的过程。中国共产党高度重视人民代表大会制度的全过程建设，从各级人大代表换届选举到人大代表履职尽责规定，从全国人大常委会工作规范建设到地方各级人大常委会工作操作规程，都是十分完整的。第三，人民当家作主贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，同时把协商嵌入到民主政治的全过程，最大限度凝聚共识。可见，我们的人民民主是全链条、全方位、全覆盖的。
全过程人民民主以不断成熟定型与时俱进为其品格。党的十八大以来，通过建立基层立法联系点这一制度创新举措，全国人大搭建起反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”，生动阐释了“众人的事情众人商量”的民主真谛。上海，作为习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的首次提出地，正在把全过程人民民主融入人民城市建设的各方面，不断丰富拓展基层立法联系点的制度化实践：由搭建高质量参与平台征集立法意见建议，向监督执法、促进守法、宣传普法、增强法律法规实施效能拓展;由培养公民法律意识、引导公民参与社会治理，向讲好立法故事、民主故事嬗变;由形成公共协商议题、推动惠民项目落地，向化解社会矛盾、推进城市治理体系和治理能力现代化跃升。然而，人民民主目标的实现不是一蹴而就的，必将经历一个不断成熟定型且与时俱进的过程。正如习总书记所强调的，继续推进全过程人民民主建设，把党的治国理政政策措施、党和国家机关各个方面各个层级工作及实现人民对美好生活向往通过人民当家作主具体地、现实地体现出来，如何健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、保证人民平等参与、平等发展权利，如何发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，将制度优势转化为治理效能，还需要付出持续不懈的努力。
奋进新征程，建功新时代。上海，作为全过程人民民主的首次提出地，必将按照习近平总书记提出的“六个必须坚持”的要求，以奋楫争先、驰而不息、与时俱进、久久为功的韧劲、果敢和执着，不断踔厉奋发、勇毅前行，为倾力打造全过程人民民主最佳实践地贡献上海的智慧和方案。（上海市法学会特约供稿 作者：郑辉 上海市法学会立法学研究会副会长）
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