中国报道讯(张洪祯 雷伊宁)为了在黑龙江省齐齐哈尔市构建的非诉解纷“三个一”模式和“网格化平战结合”工作模式下，全力打造“一体化”格局、“一揽子”体系、“一站式”平台，以“多轮驱动”促“多元解纷”成效落实落靠，富拉尔基区探索创新了“全领域全流程矛盾纠纷防范化解工作模式”。
“全领域全流程矛盾纠纷防范化解工作模式”是富拉尔基区立足抓源头、分步分块化解矛盾纠纷而逐渐形成的市域治理现代化工作模式。富拉尔基区始终坚持“两个要”推动工作开展，即要牢牢抓住市域治理现代化工作覆盖领域广的特点，继续统筹各平安富拉尔基成员单位开展“全领域”治理;要切实抓好矛盾纠纷从形成到化解可以切入并开展工作的各个环节。通过心理调、自治查、用好“法”的方式将矛盾解决在“萌芽期”，通过强联动、夯阵地的方式将矛盾解决在“攻坚期”，通过不断深化5个工作细节，完善矛盾化解“善后期”，从而形成工作闭环。全区上下共同发力、统筹推进工作有效高质发展，切实抓好3个阶段的5个工作关键点。
(一)抓苗头，快速推进平安红岸心理健康服务公益联盟建设。富拉尔基区现阶段按照“专业人做专业事”的思路，已成功完成了“政法阵地+专业人士”的探索工作，仅兴隆社区心理健康服务工作站这一试点单位，截至目前便已有线上心理咨询156人次、线下咨询室咨询10人次寻求疏导帮助，开展团队建设、团体辅导等团体活动5次，初具影响力。其他乡街在“心理活动月”开展期间，也通过由专业心理专家开设讲座、团建活动等方式，举办活动5场。全区心理健康工作热情空前高涨，并按照不断升级改造原有心理咨询阵地，打破专业人士壁垒，分步推进、完善心理健康服务体系建设的工作步骤稳步建设中。
(二)自解决，用好群防群治“1+4+N”模式实现“排管化”自治自理。富拉尔基区“1+4+N”群防群治工作模式，让“平安红岸卫士”的“红袖标”在全区大街小巷“定点见红、全线飘红”，深化着平安富拉尔基建设的基层基础;形成的“四溜四管”机制、“红帆先锋党建+”“志愿者积分兑换”机制等N个特色工作模式，让“平安红岸卫士”在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面，发挥出人民的力量，践行着共建共治美好平安家园的根本初衷。截至目前，仅采取“志愿者积分兑换”机制的北玻小区，自治活动大大小小就超过了300件，其中多数都是“平安红岸卫士”们自己看见了、想到了，就动手处理了。有的楼门还实行楼门卫生轮流制，每天都有人打扫。
(三)强法律，深化“三官一律”进网格工作提升普法用法质效。“三官一律”在基层治理、化解矛盾纠纷中的优势作用愈发明显，“警格+网格”“检格+网格”“法格+网格”与“律师+网格”工作模式，将各项工作关口前移，推动矛盾排查在“先”、调处在“早”，凭借“三官一律”的权威性、服务性，不断加深了全区社会治理体系与治理能力现代化，网格作用不断突显。截至目前，“警格”共排查化解各类矛盾纠纷317起;“检格”共在全区范围内组织开展2次“检察进社区”普法活动，帮助居民解答咨询20次，解决信访类问题3件，化解矛盾纠纷2件，提供未成年人帮助1件;“法格”13位员额法官下沉网格工作群，开展培训指导6次，巡回法庭共参与解决矛盾纠纷105件;“执业律师”已下沉网格开展服务6次，参与化解案件21件。
在乡（街）层面，
(四)讲联动，固化四所一庭一中心联动共建维稳创安工作模式。全区上下以“四所一庭一中心”6个中心单位为主要成员、涉事单位为辅助成员，按照《富拉尔基区关于加强乡街矛调能力暨开展四所一庭一中心联动共建维稳创安活动的实施细则》，健全线上线下“四所一庭一中心”工作阵地，全区共形成线上部门联动工作群10个，配合周例会、月研讨等制度系统推动矛盾调解工作常态化开展。区委常委、政法委书记亲自带队深入基层调研推动，定期组织综治中心、法院、公安分局、司法局召开研讨会，解决工作堵点、难点。截至目前，共举行研讨15次，开展系列活动2次，解决疑难杂症问题21个，形成经典案例12个，指定案例模板2个，成功调解各类矛盾纠纷600件。通过打造繁胜社区被确定为非诉讼矛盾纠纷调处工作站试点，全区上下逐步形成了较为完整的村(社区)层面的调解工作力量。仅上半年，繁胜社区调处工作站共化解矛盾纠纷48件，比去年同期提升23个百分点;其中重点疑难案件5件。
(五)夯阵地，完善网格综治平台牢牢掌控人地事物情组织。全区按照“综合网格+专属网格”工作模式对城乡进行网格化管理后，极大的提高了对全区人地事物情组织的 管控精准度，尤其对“两关”人群与重点区域的管控，有效减少了治安案件的发生。新建立的联防联控平台，更是初步实现了人口数据精准掌控。同时，将全区10个职能部门与7家高频服务企业下沉至网格，通过建立网格工作联系卡的方式，确保百姓在网格内反应问题渠道畅通，进一步实现了社会治理“一张网”的基层网格治理体系。对全区971个网格群统一编码，规范化管理，引用企业微信完善群内功能，通过“一键呼叫”“事件上报”等功能，实现“反映问题在群里、政策宣传在群里、办事服务在群里”，市域治理现代化工作有了新突破。搭建起与全区“返乡报备”系统、大美红岸平台事件上报的互通渠道，进一步丰富了服务群众的窗口渠道。截至目前，仅通过企业微信累计上报事件11359件、办结11183件，办结率达98.5%。
齐齐哈尔市构建的非诉解纷“三个一”模式和“网格化平战结合”的经验做法是矛盾纠纷调解的基础，富拉尔基区在此基础上深化创新而建立的“全领域全流程矛盾纠纷防范化解工作模式”，将创新与实用更好的融入到了市域治理现代化工作中，富拉尔基区市域治理现代化工作体系不断完善，辖区群众成功感、幸福感不断提升。
责任编辑：雷伊宁
